Kahn primero abordó la idea de arquitectura abierta de red en 1972 en DARPA. Fue supuestamente parte del programa de radio por paquetes, pero se convirtió en un programa separado más adelante.
Para que el sistema funcione de radio por paquetes, un protocolo de extremo a extremo que podría continuar la comunicación incluso con distracciones tales como atascos y la interferencia. Kahn decidió crear un protocolo local a la red de radiocomunicaciones por paquetes para eliminar la necesidad para varios sistemas operativos y permitir el uso continuo de la PNC.
El PNC sin embargo, no fue capaz de hacer frente a las redes más allá de destino IMP en ARPANET. Esto exigió que se cambie PNC. Kahn hizo un nuevo protocolo que podría apoyar entorno de red de arquitectura abierta.
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